黑户网，七台河茄子河涉恶

来源：正义网

正义网七台河8月21日电(通讯员何其伟)“检察官啊,告诉您一个好消息,我家的户口落下了,孩子们再也不是‘黑户’了!真是太感谢你们了……”近日,黑龙江省七台河市茄子河区检察院检察官马赛昨接到一个当事人的来电。

今年四月,马赛昨在疫情防控期间,从朋友圈中获取一条信息:小区附近经常有3名未成年儿童,不戴口罩,还出来四处游荡、乞讨。

因这一信息既关涉疫情防控,又关涉未成年人保护的敏感话题,马赛昨意识到这其中必定有什么隐情。在向院里作了汇报后,该院立即介入调查。

顺着朋友圈的信息线索,检察官们走访了社区、街道,并与相关部门进行联系,了解到3名未成年人均系附近居民张文(化名)的子女。同时,该院还了解到,张文除了这三个孩子外,家中还一个将满16周岁的大女儿。

“张文的家境十分穷困。多年前离婚后,自己带着4名未成年子女住在一所被人遗弃的空房中。”检察官马赛昨回忆着调查的情况说,张文无房产无固定工作无最低生活保障,一家五口,全靠张文平时做力工的微薄收入养活。因对孩子们疏于照顾,导致其中3名未成年子女常年在外乞讨混日。4个子女出生后就一直是“黑户”。没有户口,自然也就没有机会接受教育。即便大女儿将满16周岁,但因为没有户口,也没有办法外出务工。

这些年来,张文也曾向辖区派出所为4个子女申请过办理落户登记的事,但因为孩子们系在家出生,既拿不出医院出生证明,也没条件做亲子鉴定。因此,公安机关几次都以无出生证明为由未予落户。

在此期间,张文也曾向辖区学校申请过为孩子办理入学手续,但都因为户籍之故,以及其子女未上过幼儿园为由拒绝接收。

“在了解了情况后,对相关部门严守规定办事表示理解的同时,我们也提出一些质疑。”马赛昨认为,从保护未成年人和促进社会和谐安定的角度,检察机关都应该监督相关行门充分履职,积极帮助张文一家解决落户难和孩子入学难的问题。

于是,马赛昨立即将该了解的情况及下步工作建议向院领导和上级院进行了汇报。

经过两级院的分析研判,认为该案中可能存在行政机关不作为的情况。在七台河市检察院的指导下,该院迅速开展了进一步的全面调查核实工作,准备启动支持起诉程序,向兄妹4人伸出援助之手,全力解决落户问题。

“在得到上级院的支持后,我们利用半个月时间进行了全面调查取证以及寻找政策救助及法律支持工作。”据马赛昨回忆,办案人对张文户籍所在村的村长、屯长,直系亲属、朋友、邻居等人员进行了调查取证,均证实张文与妻子婚姻存续时,共育有5名子女。二人离婚后,年纪最小的归母亲抚养,其余4名未成年子女均归张文抚养。

在此期间,检察机关还先后联系了有资质的鉴定机构、司法局、社区服务站、公安机关,咨询未成年人出生落户政策,了解可否为其减免DNA鉴定费用等,但均未得到回应。

“在多条道路均走不通情况下,我们并没有气馁。”马赛昨翻箱倒柜为张文寻找落户的法律依据。《黑龙江省公安厅关于进一步规范户口登记管理工作有关问题的意见》规定,“对于家庭确实困难,无法承担亲子鉴定费用,无法鉴定的,经设区的市公安局户政部门核实后,凭居(村)委会证明、派出所调查材料、学籍证明等相关材料,经设区的市公安局审批后落户。”张文的情形正好符合该条款。

5月12日,该院领导在马赛昨的调查意见上签批:支持4名未成年人为原告,向七台河市茄子河区人民法院提起行政诉讼。同时,检察机关递交《支持起诉书》,并代为支付起诉费用。

因公安部、省公安厅、七台河市公安局均出台了多部关于出生落户的规定,为了进一步提高检察机关的释法说理,同时也为了对张文的4名未成年子女的情况进行具体分析,给双方当事人搭建协商和解平台,减少程序空转,5月21日,检察机关对该案组织了公开听证。4名当事人及其监护人、公安机关法治科主任、户政大队大队长、派出所户籍员参加了公开听证。同时,检察机关还邀请区人大代表、政协委员担任听证评议员。

经过听证调查、举证质证、询问当事人、听证辩论、最后陈述、受邀参加听证人员评议六个环节,张文及公安机关代表均当场表示同意就该案进行和解,公安机关表示对兄妹4人情况全面履职,在法律允许的范围内为其办理落户登记,并视情申请救助。

“检察机关为我们一家做了那么多,我能感受到你们的真诚负责,我们全家真是感恩不尽啊!我相信检察机关,我同意撤诉。”张文在听证会上含泪叙述了自己的困境和对4个子女的愧疚,并表示撤诉。

“此案虽然撤诉,但我们并没有停下工作,我们又多次跟踪督促办理。”马赛昨说,值得庆幸的是,虽然疫情有些工作按下暂停键,但张文4个子女的事一直牵挂于检察官和公安干警的心头。经过多方努力,终天尘埃落定。

拿到了期盼已久的户口本后,张文第一件事就是给马赛昨报了喜。在电话的另一头,一个孩子对马赛昨说:“阿姨,你知道么,我做梦都想上学,拿到了这个户口本,我是不是就可以读书了?”

“虽然案件办结了,但是当事人的困难并没有彻底解决。”马赛昨说,孩子的问号一直在我脑中跳动。于是,在她的电脑上,一份困难救助申请建议已经形成,一份写给茄子河区教育局的关于张文家两名符合学龄的子女办理入学手续的《检察建议》正在制作中。